משתמש:Shukiamrani/שוקי אמרני

(נולד בישראל בשנת 1953), מכהן בתפקיד המשנה למנכ"ל משרד הפנים ויו"ר הוועדה הארצית לדיור לאומי, הינו אלוף-משנה (במיל'), דוקטור למדעי המדינה מאוניברסיטת בר-אילן, בה הוא מלמד קורסים לתואר שני במקצועות אתיקה, ביקורת ומנהיגות. זכה לאות אומץ על קידום השקיפות והמינהל התקין בעבודתו בשירות הציבורי. תוכן עניינים'

1.ביוגרפיה 2. עבודה בשירות הציבורי 2.1. המשנה למנכ"ל משרד הפנים. 2.2. הממונה על מחוז המרכז ויו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, במשרד הפנים. 2.3. מנהל אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, במשרד הפנים. 2.4. יו"ר ועדות מקצועיות וציבוריות. 2.5. דירקטור בגופים ציבוריים וממלכתיים. 3. השכלה אקדמית 4. מרצה ללימודי תואר באוניברסיטת בר אילן 5. שירות בצה"ל 6. ספרים שפרסם: 6.1. הדרוזים- בין עדה לאום ומדינה (2010). 6.2. אתיקה וביקורת בשירות הציבורי בישראל (2012). 7. קישורים חיצוניים

1. ביוגרפיה • יהושע (שוקי) אמרני, נולד ב- 9 בפברואר 1953 בקיבוץ עין-הנצי"ב שבעמק בית-שאן, לרבקה וחביב ז"ל. בהיותו בגיל שלוש עזבה משפחתו את הקיבוץ ועברה לגור בעיר פתח-תקווה, בה הוא מתגורר מאז. • ב- 27 ביולי 1970, בהיותו בגיל 17 וחצי, התגייס לצה"ל. במסגרת הנח"ל המוצנח. שירת כחובש פלוגתי וכקצין שלישות. ב- 1 באפריל 1994 השתחרר משירות קבע בצה"ל בדרגת אלוף-משנה משרת במילואים ביחידת מבקר מערכת הביטחון כראש צוות ביקורת בתחום אכ"א. ב- 2 במרץ 1975 נישא לרעייתו רחל, ולזוג ארבעה ילדים: ערן, אלרועי, אביב ואור.

• ב- 19 בספטמבר 1993 במהלך חופשת השחרור מצה"ל, החל לעבוד במשרד הפנים בתפקיד מנהל האגף הבכיר לביקורת ברשויות המקומיות שייסד בשנת 1994 ועמד בראשו עד ל- 2002 והחל מיולי 2010, מכהן בתפקיד המשנה למנכ"ל משרד הפנים. בשנים 2010-2003, היה הממונה על מחוז המרכז ויו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה. • החל משנת 1997 מלמד קורסים לתואר שני באוניברסיטת בר-אילן במקצועות אתיקה, ביקורת ומנהיגות. • בשנת 2007 בהיותו בתפקיד הממונה על מחוז המרכז ויו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה זכה לתעודת הערכת ("אות אומ"ץ"), על פעילותו לקידום השקיפות והמינהל התקין בעבודתו בשירות הציבורי. • במהלך עבודתו בשירות הציבורי עמד בראש ועדות בינמשרדיות וציבוריות במגוון נושאים יישום ההמלצות שהוגשו על ידן הביאו לשינויים חשובים כולל שינויי חקיקה. • בחודשים מרץ-מאי 2011 כיהן כמנכ"ל משרד הפנים בפועל ובמהלך השנים 2012-2011 כממלא מקום המנכ"ל כאשר המנכ"ל שהה בחו"ל. • בהשכלתו הוא דוקטור למדעי המדינה מאוניברסיטת בר אילן, מוסמך במדעי המדינה התמחות היחסים בינלאומיים מטעם אוניברסיטת בר-אילן (בהצטיינות) ומוסמך במדעי החברה, התמחות בביקורת ציבורית ופנימית מאוניברסיטת חיפה.

2. עבודה בשירות הציבור במהלך עבודתו בשירות הציבורי שהחל סמוך למועד שחרורו משירות קבע בצה"ל, ביצע שורה של תפקידים בכירים שעומדים במרכז העשייה הציבורית.

2.1. בתפקיד הנוכחי, המשנה למנכ"ל משרד הפנים (החל מיולי 2010)- מופקד על המחוזות (צפון, חיפה, תל אביב, מרכז, ירושלים והדרום), יחידת המפקח הארצי על הבחירות, המינהל לשירותי חירום ועל אגף בכיר לשירותי דת. משמש כממלא מקום המנכ"ל ויושב ראש המועצה הארצית לתכנון ולבנייה. ביחידת המשנה למנכ"ל פועלת מזכירות, מרכזת ועדות משנה, מנהלת תחום בקרה ומעקב ומרכז בכיר פיתוח כלכלי בשלטון המקומי. בין יתר המשימות מרכזת יחידת המשנה את הטיפול בהכנת תכנית אסטרטגית משרדית ותוכניות עבודה של כל יחידות המשרד כולל אישור התכניות, ניהול מעקב אחר ביצוע המשימות והגשת דוחות; ניהול הוועדה המשרדית למעקב אחר תיקון ליקויים שעלו בדוחות מבקר המדינה; טיפול בקידום פתרונות לחסמים לאישור תכניות למגורים; ייעול תהליכי העבודה ביחידות המשרד ושיפור התיאום והעידכון ההדדי בין היחידות במטה ובינן לבין המחוזות ריכוז עבודות מטה לקידום נושאים ייחודיים כדוגמת הקמת רשות לאכיפת דיני התכנון והבנייה; הסדרת פעילותם של הוועדים המקומיים במועצות האזוריות והכנת קוד אתי למשרד והטמעתו בקרב ההנהלה והעובדים.

2.2. בתפקיד הממונה על מחוז המרכז ויו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה (2010-2003)- היה מופקד על ניהול מחוז המרכז במשרד הפנים בו מתגוררים כ- 2 מיליון תושבים. במחוז פועלים 52 רשויות מקומיות ועשרות גופים נוספים שעוסקים בתחום המוניציפאלי ובתחום התכנון והבניה כגון: איגוד ערים, ועדות מקומיות לתו"ב וחברות עירוניות כלכליות. בתחום המוניציפאלי, היה אחראי על טיפול במגוון רחב של נושאים ובכלל זה, בתחום אישור התקציב, סיוע בפתרון בעיות שפוגעות בהתנהלות השלטון המקומי. לצד ניהול מנגנוני פיקוח בקרה וביקורת. כיהן בתפקיד יו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה- מרכז; ויו"ר הוועדה למתקנים ביטחוניים. היה יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה נתב"ג. בשנת 2004 יזם שורה של שינויים בעבודת המחוז ובכלל זה כתיבת נהלי עבודה והקמת מנגנוני בקרה וביקורת פנימית. כתוצאה מכך, חלו שיפורים חשובים בתהליכי העבודה ובתפוקות הן בתחום המוניציפאלי והן בתחומי התכנון והבנייה. ביטוי לתוצאות חיוביות אלו ניתן בדוח מבקר המדינה שפורסם במאי 2006, בו מבקר המדינה מציין את מחוז המרכז לחיוב במספר תחומי פעילות חשובים. ביטוי חשוב נוסף לתוצאות אלו ניתן למצוא בתעודת הערכה לה זכה המחוז בשנת 2009 מטעם הוועדה לפרס הלאומי לאיכות ומצויינות בשירות הציבורי, על שם ראש הממשלה יצחק רבין ז"ל.

2.3. בתפקיד מנהל אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות (2002-1994)- היה מופקד על ניהול האגף שהוקם ביוזמתו. הקמת האגף לוותה בין היתר בקביעת המבנה האירגוני, גיבוש נהלי עבודה, קליטת עובדים והכשרתם לעריכת ביקורות ברשויות המקומיות, באיגודי ערים, בחברות עירוניות כלכליות וועדות מקומיות לתכנון ולבניה. במסגרת האגף פועלות ארבע מחלקות מקצועיות: מחלקה לביקורת ראיית חשבון שמעסיקה כ- 300 משרדי רואי חשבון שעורכים מידי שנה ביקורות בכל הרשויות המקומיות; מחלקה לביקורת מינהלית שבאמצעות עובדי האגף מבצעת ביקורות מינהליות; מחלקה לביקורת פנימית שמרכזת את הטיפול בהעסקת מבקרים פנימיים ומחלקה לחיוב אישי שהוקמה במחצית 2002 לטיפול בהשבת כספים שהוצאו שלא כדין. בשנת 1995 יזם פרסום דוחות ביקורת שנתיים ע"י האגף שהביאו לשיפור משמעותי ברמת השקיפות הציבורית של מערכת השלטון המקומי שמסייעים רבות לתהליך קבלת החלטות. ביטוי לתרומתו של אגף הביקורת ניתן למצוא בכך שבשנת 1999 המליץ מנכ"ל משרד הפנים דאז על האגף, לפרס קפלן. בהמלצה נכתב: "על בניית מערכת חדשנות, מקצועית ומקיפה בתחום הביקורת בשלטון המקומי, שהביאה לשינוי ערכי בתרבות הניהול, להתייעלות, ליתר שקיפות של המידע על תפקודן של הרשויות המקומיות ולהגברת הפיקוח והמודעות הציבורית".

2.4. יו"ר ועדות מקצועיות וציבוריות

במהלך עבודתו בשירות הציבורי התבקש לעמוד בראש ועדות מקצועיות וציבוריות שהביאו בחלקן לשינויים חשובים בדפוסי העבודה להבאת שינויי חקיקה: • יו"ר הוועדה הארצית לדיור לאומי- במטרה לסייע במתן מענה למצוקת הדיור ובעקבות חוק התכנון והבנייה להאצת הבנייה למגורים (התשע"ב- 2011) מונה באוגוסט 2011 ליו"ר הוועדה לדיור לאומי. הנתונים ההשוואתיים שפורסמו מצביעים על גידול משמעותי שחל בכמות יח"ד שאושרו לאחר אישור חוק הוד"לים בהשוואה לתקופה מקבילה. נתון חשוב נוסף מלמד על קיצור של עד פי חמש במשך זמן הטיפול באישור תכניות למגורים במסלול הוד"ל בהשוואה למסלול הרגיל. • יו"ר הוועדה הציבורית לבחינת מערכת הדיווח הכספי בשלטון המקומי מונה במטרה לשפר ולייעל את ניהול משק הכספים, השקיפות הציבורית והבקרה התקציבית. ב- 19 לאוגוסט 2012 ליו"ר הוועדה. על פי כתב המינוי התבקשה הוועדה לבחון ולהגיש המלצות לעריכת שינויים המתבקשים במערכת הדיווח הכספי בשלטון המקומי. • בשנת 1999 היה יו"ר הוועדה הבינמשרדית ליישום שיטת הדיווח הכספי ברשויות המקומיות. • בשנת 2000 היה יו"ר הוועדה הבינמשרדית לקביעת מעמדו וסמכויותיו של הוועד המקומי במועצות האזוריות. • בשנת 2007 היה יו"ר הוועדה הבינמשרדית לפיתוח ושיקום מרכזי ערים. • בשנת 2007 יו"ר הוועדה הבינמשרדית להנפקת אג"ח מוניציפאלי בשלטון המקומי. 2.5. דירקטור בגופים ציבוריים וממלכתיים • בהתאם להחלטת הממשלה מכהן כנציג שר הפנים במועצת מקרקעי ישראל. בהתאם להחלטת הממשלה מיום כיהן כנציג שר הפנים במועצת רשות המים והביוב.

3. השכלה אקדמית

• תואר דירקטור לפילוסופיה, (Ph.D) מהמחלקה למדעי המדינה באוניברסיטת בר-אילן (2003). עבודת המחקר שנערכה בהנחייתם של פרופ' ופרופ' וורן יונג עסקה ב"השפעת השירות הצבאי של הדרוזים בצה"ל על השתלבותם במערכת המינהל הציבורי במדינת ישראל". • M.A במדעי המדינה, התמחות ביחסים בינלאומיים מאוניברסיטת בר-אילן (1992). עבודת המחקר עסקה ב"הסדר פדרטיבי בין ישראל, ירדן והפלסטינים כדרך ריאלית לפתרון הסכסוך הישראלי-פלסטיני". • M.A במדעי החברה, התמחות בביקורת ציבורית ופנימית מאוניברסיטת חיפה (1997). • B.A במדעי המדינה (ראשי) וסוציולוגיה (משני), מאוניברסיטת בר-אילן (1981). • תעודת הוראה במדעי המדינה מאוניברסיטת בר-אילן (1983).

4. מרצה באוניברסיטת בר-אילן

החל משנת 1997 מלמד (בימי שישי) קורסים ללימודי תואר שני במחלקה למדעי המדינה באוניברסיטת בר-אילן. (1) "אתיקה פוליטיקה ומנהיגות"- קורס שנתי במסגרת לימודי תואר שני במדיניות ציבורית. (2) "ביקורת המדינה במערכת המינהל והשלטון בישראל"- קורס שנתי במסגרת לימודי תואר שני במדעי המדינה, התמחות בביקורת.

5. ספרים שפרסם 5.1. "הדרוזים- בין עדה לאום ומדינה" (2010)- הספר יצא לאור ע"י קתדרת חייקין לגיאואסטרטגיה באוניברסיטת חיפה. הספר עוסק בין היתר במערכת היחסים המיוחדת שהתגבשה בין העם היהודי ומדינת ישראל לבין הדרוזים. דברי המבוא וההקדמה לספר נכתבו ע"י פרופ' ארנון סופר ופרופ' גבריאל בן דור, מאוניברסיטת חיפה. 5.2. אתיקה וביקורת בשירות הציבורי בישראל (2012)- הספר יצא לאור ע"י לשכת המבקרים הפנימיים בישראל. הספר עוסק במגוון רחב של סוגיות בתחומי האתיקה והביקורת תוך העלאת רעיונות והמלצות שעשויים להגביר את השקיפות הציבורית והבטחת האינטרס הציבורי. בתאריך 19.11.2012 נערך באוניברסיטת בר-אילן ערב עיון מיוחד להשקת הספר במעמד כבוד השופט (בדימוס) מיכה לינדשטראוס מבקר המדינה בשנים 2005-2012. הפאנל שהתקיים עסק ב"השפעת השירות הציבורי על חוסנה של מדינת ישראל". מחבר הספר הציג בדבריו את התובנות וההמלצות העיקריות מתוך הספר.

6. שירות בצה"ל

1994-1970, השתחרר בדרגת אלוף-משנה. 6.1. שירות חובה: התגייס ב- 28 ביולי 1970 לשירות חובה בצה"ל כלוחם במסגרת הנח"ל המוצנח (גרעין "יחדיו טירת-צבי" בתנועת הנוער "בני-עקיבא"). התנדב לקורס חובשים קרביים ובסיומו הוצב בהיאחזות משואה שבבקעה, בהמשך כחובש פלוגתי בבית הספר למ"כים ליד העיר כרמיאל, עד יציאתו לקורס קצינים. 6.2. שירות קבע- בסיומו של קורס קצינים שובץ בחיל השלישות בו ביצע מגוון רחב של תפקידים ובכללם קצין כ"א חיל הצנחנים, קצין שלישות של חטיבת מילואים (שיריון), אוגדת מילואים (צנחנים) אוגדת סדירה (שיריון) כולל כ- 8 חודשים בתקופה בה שהתה האוגדה בלבנון, סגן קצין שלישות פיקודי, קצין שלישות פיקוד מפקדת חילות השדה וקצין שלישות של לשכת גיוס. בתפקידו האחרון שירת בלשכת ראש אגף כ"א בצה"ל בתפקיד ראש צוות מטכ"ל. למיון והתאמה של מועמדים לשירות בטחון לקצונה בצה"ל. המלצות הצוות שאומצו ע"י ראש אכ"א הביאו לשינויים חשובים במיצוי טוב יותר של המלש"בים לקצונה בצה"ל. השתחרר משרות קבע ב- 30 באפריל 1994 בדרגת אלוף משנה. 6.3. שירות מילואים- ממועד שיחרורו משירות קבע בצה"ל משרת ביחידת המילואים של מבקר מערכת הביטחון, כראש צוות לבדיקת נושאי השלישות ואכ"א. במסגרת שירות המילואים ערך עשרות רבות של ביקורות במערכת הביטחון בהן בדק את המוכנות והכשירות שלהן לחירום. בשנת 2010, התבקש ע"י ראש אכ"א לעמוד בראש ועדה מטכ"לית, כדי להמליץ על דרכים לשיפור הבקרה והביקורת הפנימית בתהליכי העבודה באגף כ"א בצה"ל. דוח הוועדה שהיתה מורכבת מ- 8 קצינים בדרגות סא"ל ורס"ן נידונה בדצמבר 2011 ע"י ראש אכ"א בישיבה בהשתתפות הקצונה הבכירה של אכ"א והוחלט על יישום ההמלצות. 6.4. קורסים והכשרות- במהלך השירות הצבאי השתתף בקורסים שונים בתחומי הניהול ומשאבי אנוש. בשנת סיים בהצלחה קורס מפקדי חטיבות (למען הסר ספק שירת כקצין שלישות ולא כמפקד).