משתמש:Ilil&mor/שיטות תמחור מים

במסגרת מטלת הקורס "כלכלת משאבי טבע", מכון טכנולוגי חולון, מרצה ד"ר אייל בריל. הקמת עמוד ויקיפדיה בנושא, שיטות לתמחור מים.

היות ונושא שיטות תמחור המים נרחב מאוד בתחום הכלכלי, בתחום החקלאי ובתחום הטכנולוגי .הוחלט להתייעץ עם ד"ר אייל בריל ונמצא לנכון לסכם מאמר באנגלית של חוקר בכיר בתחום המים -פרופסור יעקב צור.

אודות המחבר: יעקב צור- פרופסור במחלקת כלכלה חקלאות וניהול, פקולטה לחקלאות, מזון וסביבה, באוניברסיטה העברית ירושלים. פרופסור יעקב צור ידוע בארץ ובעולם בזכות פרסום רב של מאמרים בתחום של תמחור מים בחקלאות. על כן מצאנו לנכון לבחור את אחד ממאמריו:

Tsur, Y., & Dinar, A. (1997). The relative efficiency and implementation costs of alternative methods for pricing irrigation water. The world bank economic review, 11(2), 243-262.‏

הקדמה

מים הם קלט חיוני בענפי משק שונים. היקפי אוכלוסיות גדלים, אורח חיים משופר והידללות מקורות מים (מבחינת הן כמות ואיכות) החריפו את התחרות על משאבי מים נדירים. ישנה חשיבות לכך שמשאבי המים הקיימים יוקצו ביעילות. שיטה להקצאת מים יעילה- להצמיד את "תג המחיר הנכון", לכן פותחו שיטות שוות לתמחור. השיטות נבדלות באופן היישום, בתשתית שהם דורשים והמידע עליו הם מתבססים. העלויות של אספקת מים מורכבות מהעלויות המשתנות של עיבוד ואספקת מים למשתמשי קצה והעלויות קבועות של בעלי הון ומבצעי תחזוקה. עלויות משתנות תלויות בכמות מים בשימוש, בעוד עלויות קבועות לא. השיטה שבה מים מועברים משפיעה על העלות המשתנה, מים יכולים לזרום ברציפות או בפרקי זמן מסוימים (במקרה זה עשוי או לא עשוי להיות מועבר על פי דרישה). מערכת השינוע יכולה להיות מורכבת מערוצים פתוחים או צינורות סגורים. לעתים קרובות מים מועברים על ידי יותר משיטה אחת, בהתאם למסורת, תנאים פיזיים ותשתיות.

שיטות תימחור

1. תמחור לפי נפח -תשלום שיטות תמחור נפח מים באמצעות מדידה ישירה של נפח מים שנצרך. וריאציות של גישת הנפח כוללות (א) חישובים עקיפים המבוסס על מדידה של דקות של זרימה ידועה (ממאגר) או לפי זמן של זרימה בטוחה (שיעור הזרימה של נהר) ו- (ב) גובה עבור נפח מינימאלי נתון גם אם הוא לא נצרך.תמחור נפח דורש מידע על נפח מים בשימוש על ידי כל משתמש, כלומר, זה דורש מתקנים לניטור ומשישה של מים. ברגע שמדי מים מותקנים, היישום הוא פשוט למדי, הכולל תחזוקה תקופתית שגרתית של קריאות מונה. יש צורך לקבוע את המחיר, לעקוב אחר שימוש, ולאסוף עמלות. עלות היישום הקשור לתמחור נפח היא יחסית גבוה. תמחור לפי שיטת נפח נפוץ במדינת קליפורניה בארצות הברית.
2. תמחור של פלט וקלט - שיטות תמחור פלט מחייבת תשלום מס עבור כל יחידה תפוקה שאותה המשתמש מייצר. לפיכך, תמחור פלט דורש מידע על רמת התפוקה של כל משתמש במים. היתרון שלה הוא שהתשלום הוא לפי צריכת מים פרטית, אשר באזורים רבים (במיוחד בפיתוח מדינות) הוא יקר, או אפילו בלתי אפשרי. מכאן דוגמאות של תמחור פלט הן נדירות שיטות תמחור קלט גובה תשלום עבור שימוש במים על ידי הטלת מסי תשומות. במטרה לשלם תשלום מים לכל יחידה של דוגמא קלט-ודאית, המשמש דשן.
3. תמחור לפי אזור - חיובי אזור תמחור למים המשמשים להשקיה, בהתאם לסוג ושימוש הן מבחינת כמות , שיטה, העונה של השנה וגורמים נוספים. במדינות רבות, תעריפי המים הם גבוהים יותר כאשר המים מועברים מאחסון (השקעה) מאשר כאשר הוא מופנה ישירות מזרמים. שיעור מחיר מים שנשאב גדול יותר ממחיר מים שובל ע"י כח הכבידה. השיטה קלה יחסית ליישום ולניהול ואינה דורשת מתקני שינוע מדידים. שיטה זו דורשת רק נתוני שטח פר גידול- באם התשלום הוא ביחס לשימוש או נתוני גודל משק בלבד- באם התשלום הינו גלובלי ואחיד. עלויות פשוטות אלו מסבירות את הפופולאריות של שיטה זו.
4. תמחור רב שכבתי / תמחור תעריף בשני חלקים - שיטה זו דומה לשיטת נפח אך רב שכבתי, משתנה בהתאם לכמות המים הנצרכים בהתאם לערכי סף מסוימים. תעריף בשני חלקים כולל מחיר שולי קבוע ליחידת מים שנרכשו וכן תשלום שנתי קבוע עבור הזכות לרכוש מים. שיטת תמחור זו מתאימה במצבים שבו שירות ציבורי מייצר עם עלות שולית נמוכה מעלות הממוצעת ועליו לכסות את העלויות הכוללת (משתנות וקבועות).שתי השיטות שכבתי ותמחור תעריף בשני חלקים מסתמכות על הנפח לכן יש צורך להתקין מדי מים. שיטת התעריף בשני חלקים דורש בנוסף "דמי כניסה" קבועים למשתמש.
5. תמחור ההשבחה לוי - שיטות תמחור היטל ההשבחה גובה דמי מים ליחידת שטח, המבוססים על עליית ערך קרקע הנובע מההוראה של השקיה.
6. שוקי מים - שווקי מים קיימים בצורות שונות בכל רחבי העולם, בתעשייה ומדינות מתפתחים כאחד. שווקי מים עשויים להיות פורמאליים או לא פורמאליים, מאורגנים או ספונטניים . המשתתפים שלהם יכולים לסחור בזכויות מים (לדוגמא, את הזכות לרכוש כמה כמויות של מים במחיר מסוים במהלך פרק זמן ספציפי), או שהם עשויים לסחור מים בנקודה או למסירה עתידית. בחלק מהמדינות, שווקים למים או לזכויות מים כבר נוצרו מחירי מים קבועים, אשר נמדדו בדרך כלל על בסיס הנפח או זרימת מים. הם נעים בין שווקי גושפנקא לזכויות מים כגון בצ'ילה, לשווקי מקום ספונטניים כמו בברזיל. זכויות צריכה צריכים למסד ולהגדיר וכן להבטיח את זכויות המים הקיימים שנערכו ע"י המשתמשים. על מנת למצות את ההתייעלות. זכויות מים עשויות להיות מבוססות על רקע היסטורי או משפטי, או שהם עשויים להיות מוגדרים על ידי וועדה (או סוכנות מים) שנבחרה או שהוקצתה. הזכויות עשויות להשתנות משנה לשנה בהתאם לזמינות של מים.

יעילות של הקצאת מים

הקצאה יעילה של מים או כל סוג אחר של משאב נדיר ממקסם את תועלת נטו שיכולה להיווצר על ידי הכמות זמינה של המשאב בהתחשב במצב זמין של טכנולוגיה. אם תועלת נטו כרוכה בעלויות משתנות בטווח הקצר ועלויות אחרות שהם קבועות בטווח הקצר, ההקצאה הינה יעילה. כאשר תשומות קבועות נבחרות בצורה אופטימלית, תוצאות בטווח הארוך הינן זהות. בהיעדר עיוותים (מסים) או עלויות הכרוכות ביישום תכנית הקצאה (לדוגמה, רכישת אמצעי ניטור ומדידה, אגרות מים, מכסות אכיפה), הקצאה הינה מיטבית.

1. תמחור נפח - תמחור הנפח האופטימלי דורש כי מחיר המים ייקבע בשווה לעלות השולית של אספקת מים. בהיעדר עלויות יישום, עלות האספקה מורכבת אך ורק מעלות השינוע. במקרה זה, העלות מחושבת כאופטימלית. תמחור המים, לעומת זאת, כרוך בפעילויות יקרות, כגון שמירה וקריאת מוני מים, ניהול המידע, עמלות, ויישוב מחלוקות עם משתמשים. עלויות אלו מכונות "עלויות יישום" והפכו לחלק בלתי נפרד מהעלות של אספקה.
2. תמחור פלט - מחירי שיטת תמחור פלט מסתמכות על הטלת מס על תפוקה. מס אופטימלי תלוי באופי של טכנולוגיית הייצור והיישום. הנוכחות של עלויות יישום מהווה מקור אחר של חריגה מההקצאה האופטימאלית. ללא עלויות יישום, תמחור פלט אינו עדיף על תמחור נפח (כלומר, משיג תועלת חברתית נמוכה יותר). עם יישום עלויות, לעומת זאת, שתי השיטות הן הכי טובות, והשיטה שמייצרת תועלת גבוהה יותר תלויה בעלויות הכרוכות ביישום כל שיטה.
3. תמחור לפי אזור - עם תמחור אזור, משתמשים משלמים תשלום קבוע לשטח או על הזכות עבור השימוש במים. התשלום הוא עלות קבועה שיכול להשפיע על החלטות לגבי קלט ופלט של התוצרים שיכול להשפיע על בחירה של סוג שימוש או לגרום למשתמשים לעבור לשימוש משותף, וכך להשפיע על הביקוש המצרפי למים. עם זאת, עלויות יישום הקשורים לתמחור האזור קטן יותר מאלה הקשורים לתמחור נפח או פלט. לפיכך, תמחור האזור עשוי ליצור תועלת חברתית גבוהה יותר.
4. תמחור שכבתי ושני חלקים תמחור תעריף - תמחור שכבתי נפוץ כאשר ביקוש למים או אספקה הינו בתקופות של עודף היצע, קביעת מחיר המים שווה לעלות השולית של אספקה – יעיל בטווח הקצר. בתקופות של עודפי ביקוש, עלול להיווצר מצב של הידללות המשאב ומחסור במים. דמי הכניסה יכולים לשמש כדי לאזן את התקציב של סוכנות אספקת מים, ובכך להאריך בטווח קצר תמחור נפח לחשבון לעלויות קבועות בטווח ארוך.
5. שוקי מים - הנחת היסוד של הכלכלה המודרנית היא ששווקים, בתנאים מסוימים, משיגים את התוצאה הטובה ביותר, כאשר אין עלויות יישום. "תנאים מסוימים" אלה כוללים סביבה תחרותית, מידע מלא, וודאות. אך במקרה של מים, תנאים אלה לעתים קרובות מופרים. מים הוא משאב יקר ומכאן, שווקי מים נוטים להיות מקומיים, בהיקף של מספר מצומצם של משתתפים, שחלקם עשוי להיות מסוגלים להשפיע על התוצאות.

השיטה המעודפת

שיטת התמחור המועדפת היא זה שמניבה את התועלת החברתית הגבוהה ביותר. בהיעדר עלויות יישום, שיטת הנפח (או אחת השיטות הקשורות אליה- שכבתי או תמחור תעריף בשני חלקים) הוא אופטימלי. עם עלויות יישום, שיטות אחרות יכולות לבצע טובות יותר. עלויות יישום משתנות במידה רבה מאזור לאזור בגלל שינויים באקלים, דמוגרפיה, מבנה חברתי, זכויות מים, מתקני מים, היסטוריה, ותנאים כלכליים. לכן, תועלת נטו המשויכת לכל שיטה גם משתנה מאזור לאזור.