טיוטה:תפקיד עובדים סוציאליים לסדרי דין בעניין אמנת האג

הגדרת מעורבות עו"ס לעניין סדרי דין

מדינת ישראל הצטרפה לאמנת האג בנושא החזרת ילדים חטופים. הצטרפות זו באה לידי ביטוי בחקיקת חוק אמנת האג. אמנה זו אושרה על ידי למעלה מ20 מדינות ברחבי העולם, והיא נכנסה לתוקף במדינת ישראל ביום 1.12.1991.

חוק זה בא ליישם את האמנה שנחתמה בהאג ב-1980, העוסקת בהחזרתם המידית של ילדים שנחטפו והועברו ממדינה אחת לאחרת, בדרך כלל על ידי אחד ההורים המצוי בסכסוך ים בן זוגו ותוך הפרת צו משמורת. החוק בא להבטיח כי זכויות משמורת וביקור שנקבעו על פי דין של מדינה מתקשרת, יכובדו בשאר המדינות המתקשרות (מדינות אשר חתומות על האמנה).

הקשר בין המדינות החברות מתבצע באמצעות "רשויות מרכזיות" מוגדרות במדינות שונות. במדינת ישראל הרשות המרכזית היא היועץ המשפטי לממשלה. במשרד מרוכז הטיפול בבקשות המופנות למדינות חוץ להחזרת ילדים שנלקחו לשם מישראל. במקרים אלה, תפקיד שרותי הרווחה מצטמצם להמצאת נתונים ומידע לרשות המרכזית בחו"ל.

כשמדובר במקרים של ילדים שנחטפו באחת ממדינות האמנה והובאו לישראל, נועד תפקיד חשוב לתפקידי סעד לחוק הסעד סדרי דין ובמקרים מסוימים לפקידי סעד לחוק הנוער. 

הנחיות התע"ס לעו"ס לעניין סדרי דין

• בכל מקרה שאין הסדר מרצון בין ההורים לגבי הילד, וזו המציאות במרבית המקרים יש צורך לפנות לבית המשפט על מנת לקבל צו על פי האמנה.
• הרשות המרכזית – היועץ המשפטי באמצעות בא כוחו מביא לידיעת פקיד הסעד הראשי לחוק הסעד סדרי דין את עובדת מתן צו בית המשפט, המורה בדרך כלל על שתוף רשויות הסעד בצעדים להחזרת הילד למקום מגוריו, וכן הפרטים והמסמכים הרלוונטיים הקשורים למקרה.
• פקיד הסעד הראשי פונה למנהל המחלקה לשירותים חברתיים (באמצעות פקיד הסעד המחוזי או בהעתק אליו) ביישוב בו מתגורר הקטין הנחטף, על פי בדיקת משרד המשפטים.
• מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ימנה לצורך ההתערבות המקצועית בעניין פקיד סעד מבין פקידי הסעד לסדרי דין בעל תעודה תקפה כחוק – ויביא לידיעת פקיד הסעד הראשי והמחוזי שמו של פקיד הסעד האחראי לטיפול בנושא. פקיד הסעד הראשי אחראי למסירת דיווח לרשות המרכזית.
• דרך בדיקה ואיסוף מידע לביסוס וחוות דעת: כל החומר הרלוונטי יועבר לפקיד הסעד במחלקה לשירותים חברתיים. פקיד הסעד יתבקש לבצע ביקור בית מיידי ויתרשם ממצב הקטינים והמשפחה. כמו כן, יאסוף חומר רקע מתאים לגבי השתלבותו של הקטין במקום מגוריו תנאי חייו, מידע ונתוני רקע בתחום יחסי בני זוג (ההורים) מידע על אורח חיים והטיפול בילד במדינה ממנה נחטף, נתונים רפואיים ונפשיים על המשפחה והילד- פקיד הסעד יעזר בהשגת מסמכים מתאימים ב"רשות המרכזית", בעורכי הדין המעורבים במקרה וכן יסתייע במשטרה בביצוע חקירתו (אם ההורה החוטף לא יאפשר כניסתו לבית וימנע העברת הקטין להורה השני בהתאם לחוק).
• פקיד הסעד האחראי לנושא במחלקה לשירותים חברתיים יביא לידיעת ההורה החוטף, לאלתר, את הדרישה להחזרת הילד למדינה ולהורה ממנו נחטף, ויעשה הכל כדי לבצע את פעולת העברה באופן מידי (בהסתייעות במשטרה או בעורכי הדין), זאת תוך נקיטת דרך פעולה שתמנע פגיעה פיזית ונפשית בקטין. כמו כן, יסייע לאלתר בכל פעולה שנדרשה בצו בית משפט שניתן בעניינו של הקטין. נוכחותו של פקיד הסעד תוך כדי התערבות המשטרה חיונית לטובתו של הקטין.
• כאשר פקיד הסעד מתרשם כי:
• עלול להיגרם נזק ממשי לקטין עם החזרתו להורה או למדינה ממנה נחטף. או:
• אם הקטין מתנגד להחזרתו (בנסיבות בהן הקטין בגיל וברמת בשלות המחייבת התחשבות בעמדתו) או:
• כאשר יש צורך בהגנה על זכויות הילד שעלולות להיפגע. או:
• בכל מקרה התואם את אחד המצבים החריגים המצוינים בסעיף ב' להוראות אלה ידווח פקיד הסעד בע"פ ובכתב לפקיד הסעד הראשי על התרשמותו ויתייעץ עמו. כן ידווח על כך גם לבית המשפט ויבקש הוראות בכתב. במהלך הטיפול בעניינו של הקטין יהיה פקיד הסעד בקשר שוטף עם פקיד הסעד המחוזי או ראשי לשם התייעצות וקבלת הוראות. עבודתו של פקיד הסעד מחייבת הערכות מהירה והתערבות מידית, כדי לעמוד בלוח הזמנים אשר נקבע על ידי בית המשפט.
• על פקיד הסעד מוטלות כל הסמכויות הניתנות לו על פי דין. אם קיימת התרשמות שעקב הבקשה להחזרה, יש חשש לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של הקטין (ניסיון להעלימו, להסיתו או לפגוע בו) – על פקיד הסעד סדרי דין לפנות לפקיד הסעד לחוק נוער.
• פקיד הסעד ימנע מקביעת עמדה בתסקיר בסוגיית משמורת. עם זאת עליו להביא לידיעת בית המשפט את מירב הנתונים הקשורים למצבו של הקטין ומשפחתו.
• עם השלמת המשימה על ידי פקיד הסעד (החזרת הקטין להורה או למדינה ממנה נחטף, או לידי הגורמים האחראים להחזרתו, או עם השלמת התרשמותו בדבר הצורך באי החזרתו) יסכם פקיד הסעד את התערבותו בתסקיר מפורט שיוגש לבית המשפט. העתק מן התסקיר יועבר לפקיד הסעד הראשי והמחוזי.
• בתסקיר זה יפרט פקיד הסעד את כל הפעולות שביצע וכן את אבחנתו, התרשמותיו והמלצותיו.
• המחלקה בקשר ישיר עם פקיד הסעד המחוזי או הראשי.

ממשק העבודה עם הגורמים בחו"ל

• העו"ס המחוזית והראשית נמצאות בקשר עם הגורמים בחו"ל ומעדכנות את העובד הסוציאלי לעניין סדרי דין המטפל במקרה ואת מנהלת המחלקה.